(CNN)– En la cumbre de la OTAN del año pasado en Madrid, la alianza invitó formalmente a Suecia y Finlandia a unirse a sus filas. En la cumbre de este año en Vilnius, el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, esperaba que la Alianza Atlántica le hiciera el mismo favor a su país.
Pero no sucedió. En su declaración final, emitida el miércoles por la noche, la OTAN afirmó que «el futuro de Ucrania está en la OTAN», pero no dijo cuándo podría comenzar ese futuro.
A lo largo de la invasión rusa, los aliados occidentales se han preocupado por aprobar lo que Kiev ha pedido: primero, artillería; luego tanques Leopard; luego aviones de combate F-16 y luego municiones en racimo. Cada vez, lo que al principio parecía estar fuera de los límites eventualmente llegó a ser visto por algunos miembros como sensato y justo.
Pero la pertenencia a la OTAN es mucho más importante que el equipamiento militar, y puede pasar algún tiempo antes de que se conceda el último deseo de Kiev. Entonces, ¿qué quería exactamente Zelensky de esta cumbre? ¿Eran las demandas de él realistas? ¿Y qué terminó recibiendo?
¿Qué quería Zelensky?
Las ambiciones de Zelensky eran claras: exigiría nada menos que la membresía plena en la OTAN para Ucrania.
En la cumbre de julio de 2022, sus solicitudes fueron menos vociferantes. Zelensky solo lanzó su oferta de membresía acelerada para unirse a la alianza en septiembre después de que el presidente ruso, Vladimir Putin, anunciara que reconocería cuatro regiones ucranianas: Luhansk, Donetsk, Kherson y Zaporizhia, como territorio ruso.
Inmediatamente después de los comentarios de Putin, Zelensky dijo que Ucrania estaba solicitando la membresía de la OTAN «bajo un procedimiento acelerado», lo que significa que la cumbre de Vilnius marca la primera vez que el tema ha estado en la agenda de la alianza.
Bajo la política de puertas abiertas de la OTAN, cualquier país europeo es libre de postularse, razón por la cual su número ha aumentado de 12 miembros fundadores a 31 en la actualidad, y pronto serán 32 con la adhesión de Suecia.
Zelensky apareció antes multitudes que lo adoraban en la plaza Lukiskes de Vilnius el martes, en un escenario adornado con el azul y amarillo de la bandera ucraniana y una enorme pancarta que decía «#UkraineNATO33».
Zelensky habló ante miles de personas reunidas en Vilnius el martes 11 de julio de 2023. (Crédito: Pavel Golovkin/AP)
¿Fue realista la solicitud de membresía completa?
Pero mientras #UkraineNATO33 podría haber ganado aplausos en la capital lituana, la perspectiva ha sido más escalofriante para los líderes de la propia alianza.
Seamos claros sobre lo que significa ser miembro de la OTAN. El artículo 5 del Tratado consagra el principio de defensa colectiva, lo que significa que un ataque a un miembro es un ataque a todos.
El artículo 5 solo ha sido invocado una vez en la historia de la OTAN, después de los ataques del 11 de septiembre en los Estados Unidos. Si Ucrania se uniera hoy, con la invasión rusa en curso, el Artículo se invocaría de inmediato, arrastrando efectivamente a 31 países a la guerra con Rusia.
El presidente de EE. UU., Joe Biden, dejó en claro antes de que comenzara la cumbre de Vilnius que la membresía completa aún no era realista. Hablando con Fareed Zakaria de CNNEn una entrevista exclusiva el domingo, Biden dijo que «no hay unanimidad en la OTAN sobre si llevar o no a Ucrania a la familia de la OTAN ahora, ahora mismo, en medio de una guerra».
“Estamos decididos a comprometer cada centímetro de territorio que es territorio de la OTAN. Es un compromiso que todos hemos hecho pase lo que pase. Si la guerra continúa, entonces todos estamos en guerra. Estamos en guerra con Rusia, si ese fuera el caso”, dijo Biden.
El secretario de Defensa del Reino Unido, Ben Wallace, se hizo eco de la posición de Estados Unidos y dijo que “no podemos tener un nuevo miembro en medio de un conflicto. Eso solo importaría la guerra a la alianza.
Sin embargo, hablando con CNN desde Vilnius el lunes, Wallace dijo que “siempre que termine este conflicto, debemos estar listos lo más rápido posible para llevar a Ucrania a la OTAN”.
Biden pronunció un discurso junto a Zelensky en la cumbre de Vilnius el 12 de julio de 2023. (Crédito: Andrew Caballero-Reynolds/AFP/Getty Images)
¿Con qué se conformaría Zelensky?
Zelensky y su ministro de Relaciones Exteriores, Dmytro Kuleba, admitieron meses antes de la cumbre de la OTAN que Ucrania no puede convertirse en miembro de la alianza mientras aún esté en guerra. Hablando en una conferencia de prensa en Kiev en febrero, Zelensky dijo que si bien Ucrania «no estaba buscando un reemplazo de la OTAN», entendía que «no seremos miembros de la OTAN mientras la guerra continúe. No porque no lo hagamos». querer [eso]sino porque es imposible”.
Antes de la cumbre, su mirada estaba en un camino claro hacia una alianza sin trabas una vez que terminara el conflicto, y un cronograma claro para cuando se le ofrecería la membresía a Ucrania. El martes, Zelensky emitió una feroz declaración pública en la que criticaba la «absurda» negativa de la OTAN a proporcionar un cronograma.
“Esto significa que se está dejando una ventana de oportunidad para negociar la membresía de Ucrania en la OTAN en las negociaciones con Rusia. Y para Rusia, esto significa motivación para continuar con su terror”, dijo el presidente ucraniano en Twitter.
Pero la negativa o incapacidad de la OTAN para proporcionar un calendario es comprensible. En efecto, la respuesta a «¿cuándo se unirá Ucrania a la OTAN?» es lo mismo que «¿cuándo ganará Ucrania la guerra?» La OTAN ha dejado claro que lo primero no puede suceder antes que lo segundo.
«La tarea más urgente ahora es garantizar que Ucrania prevalezca, porque a menos que prevalezca Ucrania, no habrá ningún tema de membresía que discutir», dijo el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, en una conferencia de prensa el martes por la mañana. noche.
¿Qué obtuvo Zelensky?
El comunicado final no se publicó hasta alrededor de las 6:40 p. m. en Vilnius, inusualmente tarde para un documento de la cumbre.
El tiempo de publicación tardío reflejó desacuerdos entre los miembros de la OTAN que esperaban ceder a las demandas de Zelensky de un cronograma claro, y aquellos que instaban a la ambigüedad continua, liderados por EE. UU. y Alemania. Biden había dicho anteriormente que los miembros estaban trabajando para «acordar el lenguaje» en torno a la futura membresía de Ucrania; esas negociaciones tomaron más tiempo de lo esperado.
«El futuro de Ucrania está en la OTAN», dice el comunicado. “Estaremos en condiciones de extender una invitación a Ucrania para unirse a la alianza cuando los aliados estén de acuerdo y se cumplan las condiciones.
Sin embargo, la alianza hizo una gran concesión a Ucrania al eliminar un obstáculo clave en el proceso de solicitud.
“Acordamos eliminar el requisito de un Plan de Acción de Membresía. Esto cambiará el proceso de membresía de Ucrania de un proceso de dos pasos a un proceso de un solo paso”, dijo el martes a los periodistas el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg.
El Plan de Acción de Membresía (MAP) es un programa de reformas económicas, de defensa y seguridad por el que otros países recién admitidos tuvieron que pasar antes de unirse a la OTAN. La eliminación de este largo proceso acelerará significativamente la candidatura de membresía de Ucrania una vez que se le invite formalmente a presentar su solicitud.
Sin embargo, la eliminación del MAP, que ha sido criticado por obsoleto y demasiado oneroso, no significó la eliminación de la necesidad de reforma. En una declaración separada, emitida por el G7 el miércoles, los aliados anunciaron que la membresía de Ucrania aún estaría condicionada a que implemente un programa de reforma «que destaque sus compromisos con la democracia, el estado de derecho, el respeto por los derechos humanos y la libertad de prensa, y ponga su economía en un camino sostenible.”
Biden reconoció que la alianza no había invitado a Ucrania a unirse a la OTAN durante la cumbre mientras trabaja en las «reformas necesarias», pero dijo que «no estamos esperando a que termine ese proceso» para impulsar la seguridad del país y que los miembros del G7 querían proporcionar apoyo «mientras tanto».
Los líderes de las naciones del G7 también dieron a conocer una nueva declaración de apoyo a Ucrania en la cumbre del miércoles con el objetivo de reforzar las capacidades militares del país devastado por la guerra.
Los líderes del G7 anunciaron nuevas medidas de seguridad para apoyar a Ucrania. (Crédito: Andrew Caballero-Reynolds/Pool/AP)
Esa declaración, dijo Biden, «inicia un proceso mediante el cual cada una de nuestras naciones, y cualquier otra nación que desee participar, negociará compromisos bilaterales de seguridad a largo plazo con y para Ucrania».
Zelensky agradeció a los líderes del G7 por el nuevo compromiso. “La delegación ucraniana está trayendo a casa una seguridad significativa, una victoria para Ucrania, para nuestro país, para nuestra gente, para nuestros niños. Nos abre oportunidades de seguridad completamente nuevas y agradezco a todos los que lo hicieron posible”, dijo.
Los aliados individuales también anunciaron nuevos paquetes de ayuda militar para Ucrania, incluidos los misiles Storm Shadow de Francia y un paquete de 770 millones de dólares de Alemania. Sin embargo, el objetivo final de ser miembro de la OTAN parece eludir a Zelensky durante algún tiempo.
Pero la importancia de la declaración no debe subestimarse. Wallace recordó a los periodistas el miércoles que antes de la cumbre, la cuestión de la membresía de Ucrania en la OTAN todavía era un «si». Ahora, es un «cuándo».
— Betsy Klein de CNN contribuyó al informe.
