¿Qué significa que Rusia preside el Consejo de Seguridad de la ONU?

(CNN Español) — Solo dos semanas después de que la Corte Penal Internacional (CPI) emitiera una orden de arresto contra Vladimir Putin por presuntos crímenes de guerra, Rusia asume este sábado la presidencia del Consejo de Seguridad de la ONU, el organismo encargado dey «mantener la paz y la seguridad» en el mundo.

Si parece una contradicción, lo es: pero también se trata del complejo mundo del derecho internacional y la diplomacia, siempre bajo las tensiones geopolíticas y el peso de la historia.

Rusia es miembro permanente del Consejo de Seguridad, junto con Estados Unidos, China, Francia y el Reino Unido, lo que significa que tiene poder de veto en el cuerpo (es decir, a través de su voto negativo, los miembros permanentes pueden rechazar cualquier resolución sin importar el número de votos positivos).

Algunas de estas posibles resoluciones incluyen la imposición de sanciones sino también el comienzo de acciones militares contra un atacante.

Vladímir Putin, presidente de Rusia. (Crédito: Mikhail Svetlov/Getty Images)

¿Por qué hay miembros permanentes en el Consejo de Seguridad?

La Organización de las Naciones Unidas fue creado por los vencedores de la Segunda Guerra Mundial en octubre de 1945, apenas un mes después del final del conflicto y poco más de la firma del Carta de San Franciscosu acto constitutivo.

Las cinco grandes potencias en la victoria contra la Alemania nazi y Japón, que fueron Estados Unidos, Reino Unido, Francia, la Unión Soviética (su heredero legal es Rusia) y China, acordaron crear el Consejo de Seguridad en 1946 en un intento de contar con las herramientas diplomáticas y militares para mantener la paz de manera asertiva. Estos cinco países han sido fundamentales para la comunidad internacional y también son los únicos que poseen legalmente armas nucleares, de conformidad con el tratado TNP.

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Un predecesor de la ONU formado después del final de la Primera Guerra Mundial, el Ssociedad de nacionesterminó diluyéndose precisamente por su incapacidad para contener el surgimiento de nuevas amenazas al orden internacional, como el nazismo en Europa y la expansión de Japón en Asia.

Pero el Consejo de Seguridad tampoco ha tenido los efectos esperados. La existencia de miembros permanentes (hay otros 10 miembros rotativos, sin poder de veto, y elegidos por periodos de 2 años entre los miembros de la ONU), ha tenido como consecuencia que no se pueden tomar decisiones contundentes sin el apoyo de esos cinco países.

Vista general de una reunión del Consejo de Seguridad de la ONU sobre no proliferación y Corea del Norte, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, el 20 de marzo de 2023. (Foto: ED JONES/AFP vía Getty Images)

Vista general de una reunión del Consejo de Seguridad de la ONU, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, el 20 de marzo de 2023. (Crédito: ED JONES/AFP vía Getty Images)

Y, cuando hay diferencias entre esas cinco naciones, no se pueden tomar decisiones de ningún tipo, como en buena parte de la Guerra Fría y también ahora, frente a la guerra en Ucrania.

La presidencia del Consejo de Seguridad: ¿qué es?

Pero, ¿qué está haciendo exactamente el presidente del Consejo de Seguridad y qué significa que Rusia, un país en guerra con Ucrania desde su invasión de febrero de 2022, sujeto a sanciones internacionales como consecuencia y ahora con un presidente buscado por el presunto delito de deportación de niños ucranianos para ser entregados a familias rusas, ¿tomar esta posición?

La presidencia del Consejo de Seguridad también es rotativa, entre los 15 miembros, y dura apenas un mes. El cronograma se acuerda a principios de año y sigue el orden alfabetico de los nombres en inglés de los países miembros.

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Japón fue presidente en enero, Malta en febrero y Mozambique en marzo. Y ahora, en abril, él tocar a Rusia. El resto de la programación para 2023 se puede ver aquí.

De acuerdo a Reglamento del Consejo de Seguridadel presidente interino tiene entre sus principales funciones organizar y presidir las reuniones, establecer el orden del día, comunicar los acuerdos y supervisar las posibles crisis y la redacción de acuerdos.

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Por su rol organizativo, su rotación y temporalidad limitada, la presidencia del Consejo de Seguridad no es vista como un cargo de poder, especialmente en el contexto de la existencia de miembros permanentes.

El papel de Rusia

La presidencia rotatoria de Rusia al frente de una de las organizaciones más poderosas del mundo y presunta garante de la paz mundial tiene así un impacto más que simbólico —especialmente en detrimento de la ya debilitada imagen de la ONU—más aún tras la decisión de la CPI hace dos semanas (institución internacional de la que Moscú no forma parte y cuya jurisdicción no reconoce).

Pero, sin embargo, no trae grandes cambios reales en sus capacidades.

De hecho, la última vez que Rusia fue presidente del Consejo de Seguridad ocurrido en febrero de 2022: precisamente el mes en que lanzó su invasión a Ucrania, hace más de un año.

¿Qué hizo Rusia durante su presidencia rotatoria en 2022?

Lo que le correspondía por reglamento —y nada más: la presidencia no emitió ninguna declaración en febrero a pesar de la guerra más grande en suelo europeo desde 1945—llegando incluso a presidir las reuniones en el que se presentó y votó una resolución ordenar a la Federación Rusa que cese sus ataques contra Ucrania y retire sus tropas.

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De los 15 miembros del Consejo de Seguridad, 11 votaron a favor, mientras que China, India y Emiratos Árabes Unidos se abstuvieron. Finalmente, Rusia votar en contra y vetó la resolución, pero eso no tenía nada que ver con su presidencia del Consejo de Seguridad.

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